2024年11月8日，温州医科大学附属第二医院顺利完成了《公立医院内部控制实务操作指南》的编写工作。为进一步融合公立医院特性，发挥内部控制的实际效能，深入挖掘并总结公立医院内部控制的应用实践，以及探索公立医院内控建设的科学路径、可行方法与发展趋势，2024年11月21日，依托全国公立医院经济管理实训基地平台，《公立医院内部控制实务操作指南》专家咨询与论证会在温州大学附属第二医院（龙湾院区）行政楼北楼706会议室举办，会议由审计室主任陈朝伟主持。

会上，全国知名的内部控制领域的专家学者与温州市相关领导专家齐聚一堂，共同展开深入的专题论证。中国会计学会常务理事、内部控制专业委员会主任委员、中国总会计师协会副会长、南京大学会计与财务研究院院长杨雄胜教授，中国会计学会内部控制专业委员会委员、财政部内部控制标准委员会咨询专家、上海国家会计学院李颖琦教授，中国会计学会内部控制专业委员会委员、中国内部控制研究中心特邀研究员、行政事业单位内控研究所吉津海所长等众多权威专家出席了会议。同时，温州医科大学纪委副书记、纪检监察室主任戴向龙，温州市财政局会计处处长叶建中，温州市人民医院总会计师戴笑韫，瑞安市人民医院党委委员、总会计师陈民等本地专家也莅临现场，共同研讨温医二院的内控建设实践案例，并针对如何将这一案例打造为可复制、可推广的公立医院内部控制实务操作指南，以及未来的建设工作提出了宝贵的意见和建议。

温州医科大学附属第二医院党委书记林坚在会上发表了讲话。林坚书记首先热烈欢迎来自全国的内部控制领域顶尖专家与实务专家的莅临，同时强调，内部控制绝非一项孤立的技术性工作，而是一项关乎医院全局的系统工程。温医二院主编的《公立医院内部控制实务操作指南》旨在构建一个适用于整个公立医院行业的内部控制框架。他期待通过本次会议，能够汇聚众智、拓宽视野，共同完善《指南》，加强交流与合作，攻克公立医院内控难题。

温州医科大学附属第二医院党委委员、副院长蔡战英围绕《温医附二院内部控制体系设计及应用》进行了主题演讲，通过生动的实践案例，展示了内部控制在医院管理中的实际应用成效。接着，财务部（资产管理部）副主任张燕飞详细汇报了《公立医院内部控制实务操作指南》的核心内容与指导思想。

与会专家认真听取了汇报，详细了解了指南的建设历程，一致认为温州医科大学附属第二医院面向实务，源于实践，追求实效，总结形成的公立医院内部控制实务操作指南，从方法论到实施步骤以及配套工具，形成了可操作、可遵循、可参考的成套素材。对深化医药卫生体制改革、防控公立医院运营风险、持续提升公立医院内部治理水平和公共服务效能、促进公立医院高质量发展，具有重要意义。指南提出“以业务为主线”，通过外部政策推导并经过实践验证的公立医院相关业务的——业务流程大纲，建立每个具体业务流程及支撑它的有效外部政策，合理保障了公立医院内控业务流程“完整”、“准确”，工作有据，岗责清晰，减少内耗，为医院夯实基础性工作提供支撑，为医院高质量发展提供助力。采用“基于标准”的内控建设方法，公立医院借助外部政策的“规定动作”与结合医院自身管理实际的“自选动作”，为遵从“共性”基础上尊重“个性”搭建内控体系提供了范式。

专家指出，作为全国公立医院经济管理实训基地的温医二院，在基地建设过程中，累积了一系列基于公立医院实际内控建设的教学案例。这些案例经过深入研究与实践验证，形成了具有高度实用性和操作性的实操指南，全面覆盖了医院管理的各个领域，能够为其他医院在管理方面的内控建设提供有效的指导，从而提升其管理水平。操作指南体现了精准控制与人性控制融为一体，问题导向与成果导向双管齐下，无缝衔接与有效衔接双刃驱动，具有创新性、实用性、行业适用性、方法先进性等特点，值得应用推广。

在专家发言环节之后，来自各省属医院、市级医院、县级医院的代表以及全国公立医院经济管理实训基地培训班（第二期）的学员积极参与了交流讨论。他们表示，指南为他们的实际工作提供了宝贵的启示和帮助，为开展内控建设工作和推动内控成果完善提供了明确的行动指南。此次论证会为他们搭建了一个宝贵的学习与交流的高端平台，极大地拓展了他们的专业视野。

会议最后，专家对《公立医院内部控制实务操作指南》形成论证意见。专家认为，指南提出“以业务为主线”，建立公立医院业务流程大纲及支撑政策，确保内控流程完整准确，工作有据，岗责清晰，减少内耗，为医院基础工作和高质量发展提供支撑。同时，采用基于标准的内控方法，结合外部政策与医院实际，搭建内控体系范式，具有创新性、实用性、行业适用性、方法先进性。鼓励温医二院继续依托全国公立医院经济管理实训基地平台深化案例实践，探索公立医院内控数智化应用，不断推动公立医院内控建设工作。

 （作者|财务处 林娴 编辑|宣传统战部 占亚妮）